0Сегодня исполняется 18-я годовщина подписания Федеративного договора - важнейшего политико-правового документа, сыгравшего особую роль в сохранении целостности Р ...
Сегодня исполняется 18-я годовщина подписания Федеративного договора — важнейшего политико-правового документа, сыгравшего особую роль в сохранении целостности Российской Федерации.
Работа над этим документом началась еще в 1990 году, когда реально возникла угроза распада союзного государства. Существовало около 30 различных проектов договора. Их рассмотрение и обсуждение показало, что идея национальной государственности за годы Советской власти укоренилась в общественном сознании и вернуться к сугубо территориальным образованиям невозможно. Поэтому был отвергнут возврат к губернскому устройству. Но и федерация национальных государств с преимущественными правами на их территории титульных наций и минимальными полномочиями центра явно не соответствовала сложившимся традициям межнационального общения и настрою федерального центра.
Поэтому Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года республиками, входящими в российское федеративное государство (его не подписали тогда только Татарстан и Чечня), носил компромиссный характер и достаточно корректно скоординировал интересы центра и регионов. Буквально через несколько дней, 10 апреля 1992 года, VI Съезд народных депутатов России одобрил Федеративный договор и постановил включить его как составную часть в текст Конституции Российской Федерации. Заключение Федеративного договора и последовавших за ним Договоров по разграничению полномочий позволило разрешить кризис российской государственности, остановить противоборство между федеральным центром и субъектами, в ходе которого обе стороны стремились получить как можно больше полномочий.
Федеративный договор включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации всех трех типов — республик; краев, областей и городов федерального значения: Москвы и Санкт-Петербурга; автономных областей и автономных округов. В действующую Конституцию России 1993 года договор не входит. Но статья 11 Основного Закона четко определяет, что разграничение предметов ведения и полномочий в России осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами. То есть подчеркивается основополагающий характер этого документа для регулирования федеративных отношений в стране.
Надо отдать должное разработчикам договора, нашедшим то рациональное зерно, которое позволило обеспечить баланс интересов различных субъектов Федерации, в то же время сохранив их специфику. По сути, договор юридически закрепил их реально существующую разнотипность. Все субъекты Федерации равноправны — имеют одни и те же права и полномочия, равные обязанности в социальной, экономической и культурной областях. В то же время за республиками закрепляется статус государства. Каждый из трех документов, составляющих Федеративный договор, содержит перечень полномочий Российской Федерации, федеральных органов власти. Определен и круг полномочий, которые относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации. Все другие полномочия не перечисляются, и отсюда — простор для самостоятельного их решения субъектами Федерации.
Башкортостан подписал Федеративный договор, приобщив к нему специальное Приложение, которое стало правовой базой для дальнейшего развития двусторонних отношений между Россией и нашей республикой. В первом пункте этого документа фиксируется, что земля, недра, природные богатства и другие ресурсы на территории республики являются собственностью ее многонационального народа. Вопросы владения, пользования и распоряжения этой собственностью регулируются республиканским законодательством и соглашениями с федеральными органами власти. Подтверждается, что Башкортостан участвует в международной и внешнеэкономической деятельности и самостоятельно определяет общие принципы налогообложения и сборов в бюджет с учетом принятых в республике законов и дополнительных соглашений по этим вопросам с федеральными органами. Приложение также предполагает создание самостоятельной системы законодательства и судебной системы, прокуратуры, адвокатуры и нотариата для правового регулирования всех вопросов, кроме тех, которые добровольно переданы республикой в ведение федеральных властей. Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан, базировавшееся на идеях Декларации о государственном суверенитете Башкортостана, имело принципиальное значение для укрепления его экономической и политической самостоятельности.
Причем этот курс республики имел широкую общественную поддержку: на первом республиканском референдуме 25 апреля 1993 года 75,5 процента участвовавших в голосовании (более 52 процентов общего числа избирателей) выступили за экономическую самостоятельность республики и ее договорные отношения с Российской Федерацией на основе Федеративного договора и Приложения к нему от Башкортостана.
Федеративный договор, безусловно, открыл новый этап в развитии внутригосударственных отношений. Его важнейшей составляющей стали двусторонние договоры между федеральным Центром и регионами, определившие взаимосогласованный объем прав и обязанностей. Первыми такие договоры с Москвой заключили Татарстан и Башкортостан, затем — еще более половины субъектов Федерации. На основе этих договоров было подписано более 500 соглашений, выстраивавших обновленную Федерацию. Такая договорная практика логически была предопределена Конституцией и Федеративным договором.
Но, надо признать, федеративное государство, провозглашенное нашим Основным Законом как реально существующее, на деле лишь формируется. Действительность подтверждает, насколько противоречиво и болезненно идет этот процесс, насколько живучи традиции и умонастроения, определяемые нашей унитарной по своей сути отечественной историей. Сегодняшнее состояние федерализма и его перспективы опять вызывают много вопросов. Достаточно жестко и целеустремленно центр заставляет регионы вернуть полученные от него же полномочия, снова замыкая на себе решение большинства вопросов. Наступление на регионы идет сразу по нескольким направлениям — приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, а точнее, его унификация; пересмотр межбюджетных отношений, приведший к нарушению основополагающего принципа бюджетного федерализма, зафиксированного в Бюджетном кодексе, — соотношение доходов Центра и регионов в консолидированном бюджете 50 на 50 (теперь это соотношение подходит чуть ли не к 30 на 70 в пользу центра); вытеснение глав регионов из Совета Федерации, заметно снизившее их влияние на федеральную политику и т.д. И еще одно — "выдавливание" из практики федеративных отношений договоров о разграничении полномочий. Причем этот процесс идет на фоне продолжающих действовать Федеративного договора и соответствующих статей Конституции, подтверждающих легитимность этих политико-правовых документов. Поэтому, говоря о безусловной исторической значимости Федеративного договора, ставшего барьером для дезинтеграционных процессов в России в начале 90-х, приходится признать, что сегодня он находится в двусмысленном положении. Договор никто не аннулировал, но ссылаться на этот документ становится «дурным тоном». А в публицистике нередко можно прочитать, что Федеративный договор «канул в Лету и может составлять интерес не иначе как голос из прошлого».
В российских регионах с тревогой воспринимается такое «реформирование» федеративных отношений. Как отметил в одном из своих выступлений Президент Башкортостана Муртаза Рахимов, суть федерализма — это, прежде всего, культура компромиссов между центральной властью и регионами, между большими и малочисленными народами, а также между регионами и республиками. Это — горизонтальное выстраивание государства с тонким учетом социально-экономических и культурно-духовных интересов республик, областей и народов. Если в этом взаимодействии достигается гармония, то результатом всегда является всестороннее укрепление государства — как в целом, так и его частей.
Многолетний позитивный опыт Башкортостана говорит в пользу дальнейшего развития федеративных отношений
— Мы хотим жить в сильной, стабильной, экономически развитой России, в государстве, где уважаются права и ценности каждого народа, каждого гражданина, — подчеркнул Муртаза Рахимов в Послании Государственному Собранию — Курултаю РБ «Дальнейшая модернизация Башкортостана ЂЂЂ путь к благополучию и процветанию в 21-м веке (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2010 году)». — В этом стремлении - созидательная сила нашего общества. Решение актуальных задач современности возможно только при реализации принципов федерализма, заложенных в конституционных основах страны. Опираясь на них, мы будем настойчивы в консолидации усилий всех уровней власти для реализации целей модернизации Башкортостана.