0Практика обращений Президента Башкортостана с ежегодным посланием к Государственному Собранию - Курултаю республики насчитывает уже полтора десятилетия. Каждое ...
Практика обращений Президента Башкортостана с ежегодным посланием к Государственному Собранию - Курултаю республики насчитывает уже полтора десятилетия. Каждое из них принималось в конкретных исторических условиях, отражало специфику времени, особенности стратегии и тактики предлагаемых решений. По своей государственно-правовой природе послание Президента РБ представляло собой комплексный документ, затрагивающий все стороны общественной жизни республики и определяющий опорные точки ее развития, в том числе и приоритеты законодательного регулирования. Оно определяло приоритетные задачи в сфере экономики, общественно-политического и культурного развития. Всем посланиям был присущ ярко выраженный социальный характер, стремление к повышению благосостояния населения республики, созданию достойных условий жизни.
Послания Президента Республики Башкортостан оказали существенное влияние на эффективность законотворческой деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, в практику которого вошла организация работы на их основе, и существенно повлияли на качество принимаемых нормативных правовых актов, а также на обеспечение комплексности и последовательности развития всей системы законодательства республики. Задачи, поставленные в ежегодных посланиях, традиционно ложатся в основу программы законопроектной работы Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан на предстоящий год. Парламентом утверждается план законопроектных работ и организационных мероприятий, направленный на реализацию послания Президента Республики Башкортостан, а по прошествии календарного года итоги работы по реализации посланий Президента Республики Башкортостан обсуждаются на заседании Президиума Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
Важным качеством, характеризующим Послание прошедшего года «Наша цель - благосостояние людей, приумножение созидательного потенциала Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2009 году)», стал подробный анализ состояния экономики и общества в республике, показывающий, что в ситуации мирового финансово-экономического кризиса в Башкортостане создан большой запас прочности экономики, поддерживается устойчивая и сбалансированная система мер социальной поддержки населения, в основе которых лежит консолидация органов власти и общества. Основной его идеей было повышение благосостояния людей и качества жизни. В этом контексте и раскрывались его основные положения.
С учетом поставленных задач решением Президиума Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 8 мая 2009 года и был утвержден план мероприятий по реализации этого послания.
Анализ деятельности республиканского парламента в 2009 году наглядно показывает воплощение в законотворчестве основных идей Послания Президента Республики Башкортостан. С этой целью были приняты законы «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» от 13 июля 2009 года Ђ 146-з, «Об Общественной палате Республики Башкортостан» от 3 апреля 2009 года Ђ 108-з, «О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах» от 26 октября 2009 года Ђ 180-з, «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан» от 28 мая 2009 года Ђ 129-з, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан» от 07 мая 2009 года Ђ 122-з, «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан» от 27 февраля 2009 года Ђ 97-з, «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» от 3 февраля 2009 года Ђ 92-з.
Особое место в Послании уделялось необходимости принятия мер антикоррупционной направленности. В целях системного и всеобъемлющего противодействия коррупции, которое стало стратегической задачей государства, Государственным Собранием был принят Закон РБ от 13 июля 2009 Ђ 145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан», направленный на обеспечение общественной безопасности, правопорядка, укрепление доверия граждан к государственным органам республики и определяющий правовые и организационные меры по противодействию коррупции в Башкортостане.
Для обеспечения проведения антикоррупционной экспертизы постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 года утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы законов РБ, постановлений Государственного Собрания - Курултая РБ и их проектов, внесены изменения в части проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в Закон Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» и Регламент Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
Постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 18 июня 2009 года утвержден План проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Башкортостан, предусматривающий экспертизу действующих законодательных актов Республики Башкортостан и рассчитанный на 2009 - 2010 годы. Ответственность за ее проведение возложена на Комиссию Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан по противодействию коррупции.
Одним из путей повышения качества законодательства, эффективного социально-правового регулирования общественных отношений является участие институтов гражданского общества в законотворческом процессе. В этих целях в Послании Президента Российской Федерации указана необходимость формирования Общественной палаты Республики Башкортостан, призванной обеспечить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, позволяющую учитывать интересы и потребности всех социальных групп населения республики. Учитывая это, Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 3 апреля 2009 года Ђ 108-з «Об Общественной палате Республики Башкортостан».
В Послании Президента РБ была отмечена необходимость учреждения в республике института Уполномоченного по правам ребенка. С этой целью Законом РБ от 13 июля 2009 года были внесены изменения в Конституцию РБ, а затем принят Закон РБ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Башкортостан», направленный на создание правовой основы введения этой должности и обеспечения его деятельности.
Большое значение в Послании Президента Республики Башкортостан 2009 года придается повышению доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления и качественному исполнению служащими своих обязанностей. При этом гарантией квалифицированного, своевременного и исчерпывающего решения вопросов государственной важности и частного характера является неуклонное повышение профессионального уровня. Для этого Президентом Республики Башкортостан предложено принять закон о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных и муниципальных служащих республики. В целях реализации данного положения и усиления кадрового потенциала в декабре 2009 года Государственным Собранием был принят в первом чтении проект Закона РБ «О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных, гражданских служащих в Республике Башкортостан», внесенный Президентом РБ. С целью совершенствования государственной и муниципальной службы принят Закон РБ «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан», внесены изменения в законы республики «О государственных должностях в Республике Башкортостан» в части регламентации норм обязательного декларирования доходов членов семьи лица, замещающего государственную должность, «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» в части установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемым на указанную должность по контракту.
Для создания у работников бюджетной сферы мотивации к высокоэффективному труду, повышения качества оказываемых ими социальных услуг Президентом Республики Башкортостан предложено совершенствовать стимулирующие механизмы, обеспечить оптимальное соотношение заработной платы руководителя со средней зарплатой основного персонала учреждения. С этой целью принят Закон РБ от 27 февраля 2009 года Ђ 97-з «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан».
В Послании 2009 года Президентом республики поставлена задача по стабильному развитию дорожно-транспортного комплекса республики в кризисных условиях, в том числе по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог общего пользования. Правовое обеспечение этой задачи нашло отражение в принятии Закона РБ от 7 мая 2009 года Ђ 122-з «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан».
Развитию агропромышленного комплекса республики в ежегодных посланиях всегда придавалось важное значение. В 2009 году Президентом Республики Башкортостан указано на необходимость совершенствования механизмов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. С этой целью парламентом принят закон от 13 июля 2009 года Ђ 150-з «О внесении изменений в статьи 9 и 15 Закона Республики Башкортостан «О развитии сельского хозяйства в Республике Башкортостан», направленный на предоставление производителям сельскохозяйственной продукции субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на уплату процентов за использование кредитов (займов).
В Послании также указано на необходимость продолжить работу, направленную на открытие сельскохозяйственных рынков, недопущение необоснованного повышения стоимости арендной платы за торговые места и торговые площади на розничных рынках и в торговых комплексах, чтобы тем самым повысить доступность их товаропроизводителям, особенно для реализации сельскохозяйственной продукции. При этом указано на важность обеспечения эффективного использования имеющихся торговых площадей, развития мелкорозничной торговли, особенно малых рынков, поскольку они востребованы населением.
В целях реализации этого положения 2 декабря 2009 года парламент республики принял закон о внесении изменений в Закон РБ «Об организации розничных рынков в Республике Башкортостан», направленный на обеспечение предоставления мест для торговой деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами на территории универсальных рынков. В Послании 2009 года поставлена задача по созданию необходимых условий для привлечения молодых специалистов в сельскохозяйственное производство и их закреплению на селе. Для реализации этого положения Послания Комитетом Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан по аграрным вопросам, экологии и природопользованию был разработан проект Закона РБ «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Республики Башкортостан», концепция которого была отражена в Указе Президента РБ от 25 мая 2009 года «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан».
Президентом РБ была поставлена задача по упрощению процедуры предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и строительство жилья по социальным программам для нуждающихся в жилье граждан, в том числе молодым семьям. Государственное Собрание отреагировало внесением изменений в Закон РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», направленных на расширение перечня граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Важное значение в Послании Президента РБ 2009 года придается вопросам дальнейшего улучшения экологической ситуации. В частности, указывается на необходимость принятия мер по улучшению ситуации с отходами производства и потребления. Эта задача законодательно решена принятием закона о внесении изменений в Закон РБ «Об отходах производства и потребления», направленного на совершенствование отношений в области обращения с отходами производства и потребления.
В целях дальнейшего улучшения качества принятия республиканских законов в Послании Президента РБ 2009 года указано на необходимость повышения уровня взаимодействия в правотворческой работе со всеми субъектами права законодательной инициативы, причем не только при составлении планов деятельности — общих, приоритетных, текущих, перспективных, но и при разработке, обсуждении, рассмотрении проектов. В соответствии с указанным положением Послания Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан координирует свою деятельность с Президентом Республики Башкортостан, Правительством РБ, взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями, в результате чего обеспечивается четкое и своевременное рассмотрение законопроектов в парламенте и их обнародование Президентом республики.
Таким образом, практически по всем ключевым положениям Послания Президента Республики Башкортостан «Наша цель - благосостояние людей, приумножение созидательного потенциала Башкортостана» (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2009 году) Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан обеспечено проведение комплекса мероприятий как законодательного, так и организационного характера.