0Политологи отмечают рост политической активности и ошибки в действиях руководства республики
Реформа правительства, обвинения Рустэма Хамитова в растрате 73 миллионов бюджетных средств, заявления главы региона об отмене обязательного изучения башкирского языка, выбор Уфы в качестве места проведения саммитов ШОС и БРИКС, а также вынесение оправдательного приговора Раилю Сарбаеву вошли, по оценке ProUfu.ru в число главных политических событий Башкирии в уходящем году. Также запомнились события, связанные с назначением Ирека Ялалова на пост сити-менеджера Уфы и выборы в горсовет столицы Башкирии. Все это сопровождалось ростом политической активности населения республики.
В январе уфимский горсовет избрал нового сити-менеджера. Им стал бывший министр ЖКХ Башкирии Ирек Ялалов, который на тот момент уже исполнял обязанности главы уфимской администрации. Прежний сити-менеджер Уфы Павел Качкаев стал депутатом Госдумы РФ.
Назначение Ирека Ялалова на пост главы администрации Уфы ни для кого не стало неожиданностью. Интерес вызвали, скорее, события вокруг этого назначения. Например, непосредственно на самой сессии горсовета, на которой избрали Ялалова, был арестован общественник Роберт Загреев. Он появился на трибуне перед депутатами, хотя ему никто не давал права голоса, и призвал провести «всенародные выборы мэра». Но ему скрутили руки и силком выволокли из актового зала.
С трибуны за этим наблюдал президент Башкирии Рустэм Хамитов. Депутаты уфимского горсовета большинством голосов выбрали новым мэром Уфы Ирека Ялалова.
Запомнились и выборы в горсовет Уфы, которые проходили параллельно с выборами президента России. Здесь отметился один из кандидатов в депутаты – уфимский бизнесмен Альберт Мухамедьяров. Буквально накануне дня голосования региональное отделение партии «Справедливая Россия» отозвало кандидатуру Мухамедьярова за то, что он принял участие в митинге в поддержку Путина. Бизнесмен в свою очередь подал иск с требованием о восстановлении в Октябрьский районный суд Уфы. Сейчас процесс продолжается.
В день голосования Верховный суд Башкирии отменил регистрацию еще 10 кандидатов от партии «Справедливая Россия». В итоге в горсовет прошли в основном кандидаты от «Единой России».
В начале июля было официально заявлено о том, что саммиты ШОС и БРИКС 2015 года пройдут в Уфе. Эксперты полагают, что решение в пользу Башкирии стало бонусом Хамитову от федеральных властей за поддержку «Единой России» на парламентских выборах.
Хотя региональные власти заявляют лишь об экономических преимуществах саммитов для Уфы, их проведение может оказать влияние на политическое будущее Рустэма Хамитова. Успешное проведение саммитов может способствовать укреплению позиций Хамитова, которые пока еще не достаточно крепки из-за сильного влияния в регионе экс-президента республики Муртазы Рахимова.
В июле Кировский районный суд Уфы вынес решение по резонансному делу в отношении бывшего премьер-министра Башкирии Раиля Сарбаева. Напомним, его обвиняли в растрате. По версии следствия, в декабре 2009 года чиновник заказал чартерный рейс в Вену на бюджетные средства для личных целей. Ущерб оценивался в 1,6 млн рублей. Вынесению оправдательного приговора во многом способствовали показания экс-президента Башкирии Муртазы Рахимова, который заявил, что Сарбаев летал в Вену по его личному поручению.
Прокуратура Башкирии обжаловала приговор, и сейчас процесс продолжается.
Отмена приговора и возращение дела на повторное рассмотрение сделала Сарбаева необычайно популярным. Как сообщал , сейчас некоторые политологи рассматривают его как потенциальную кандидатуру на пост главы региона.
Изменения в структуре органов исполнительной власти Башкирии начались в начале августа. Тогда Рустэм Хамитов подписал несколько нормативных документов, которые позволяли ему исполнять обязанности главы правительства, находясь на посту президента республики. Премьер-министр Азамат Илимбетов формально сохранил свою должность, однако ему было поручено курировать работу лишь двух ведомств – Госкомитета по тарифам и Министерства промышленности и инновационного развития.
Через два месяца – 22 октября – Рустэм Хамитов утвердил себя на посту главы правительства, подписав указ об отставке правительства. Чуть позже – 25 октября – была утверждена новая структура правительства Башкирии. Согласно новому указу, теперь в республике 13 министерств, пять госкомитетов, четыре агентства, пять управлений и три инспекции. Администрация президента и правительство были объединены.
Управление наиболее важными ведомствами президент замкнул на себе. В частности, непосредственно ему подчиняются Минземимущества, Минфин, агентство по печати и СМИ, Управление по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов.
Целью реформы глава региона обозначил «уход от сложившейся практики дублирования полномочий и размывания ответственности между структурами правительства и администрации президента». Еще одной целью реформы было озвучено сокращение аппарата чиновников и расходов на их содержание, однако на деле чиновников меньше не стало, а расходы на их содержание даже выросли: в бюджете на следующий год расходы на содержание президента и его аппарата запланированы в сумме 245 млн рублей. Это на 14,8 % больше чем в уходящем году
В октябре личность Хамитова оказалась в центре скандала. Общественность взбудоражило его высказывание по национальному вопросу. «Изучение башкирского языка в школах республики перестанет быть обязательным предметом – его будут изучать только желающие», – процитировало главу региона ИА «Регнум». Эти слова, как сообщило информагентство, были сказаны «на встрече в доме журналистов с местной прессой».
Совет аксакалов общественных объединений Башкирии направил исковое заявление к главе региона в Кировский районный суд Уфы с требованием провести проверку законности высказывания. Суд, впрочем, отказался принимать иск к производству, объяснив это тем, что заявители не имеют права обращаться в суд в защиту неопределенного круга граждан.
В Татарии, где языковая ситуация похожа на нашу, инициативу президента Хамитова осудили. Лидер Союза татарской молодежи «Азатлык» Наиль Набиуллин заявил, что «Президент, как гарант Конституции и других законов, не должен допускать таких высказываний». «Президенты Башкортостана и Татарстана и других национальных регионов должны иметь четкую позицию», отметил он.
Республиканская общественная коалиция «За процветающий Башкортостан» обратилась к Рустэму Хамитову с предложением пойти на досрочные выборы президента Башкирии. По мнению членов коалиции их необходимо провести в сентябре следующего года, совместив с выборами в Курултай.
Обращение к Хамитову отличалось обилием комплиментов к главе региона, и на предстоящих выборах ему была обещана всяческая поддержка.
Рустэм Хамитов, комментируя это предложение, заявил, что пока не задумывался о досрочных выборах, но это могло бы принести выгоду республике с экономической точки зрения. «Выборы – штука дорогостоящая. Знаете, сколько стоит? Примерно 300-400 миллионов бюджетных рублей. В одном мультике все измеряли в попугаях, а я – в детских садиках. Сколько их можно построить на эту сумму? Несколько штук точно», – сказал он.
В начале декабря бизнесмен Альберт Мухамедьяров и общественник Азамат Галин обвинили Хамитова в том, что он незаконно расходовал 73 млн рублей из республиканского бюджета.
Деньги поступили в регион из федерального бюджета в качестве субсидий на развитие малого и среднего предпринимательства, однако впоследствии были израсходованы не по назначению. В качестве компенсации Хамитов направил в федеральный бюджет деньги, взятые из Долгосрочной целевой инновационной программы в РБ на 2011-2015 годы. По мнению Мухамедьярова и Галина, это противоречит бюджетному законодательству, а кроме того, доказывает то, что президент «пытался скрыть свою халатность».
Региональные власти в ответ на подобные обвинения лишь отметили, что факт нецелевого расходования бюджетных средств доказан, в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления, возбуждены уголовные дела, а федеральные власти имеют полное право потребовать деньги назад. Юристы утверждают, что изымать средства из республиканской программы – грубое нарушение бюджетного законодательства.
В конце года вновь был поднят вопрос о политическом будущем президента Башкирии. На этот раз это было связано с ситуацией вокруг стерлитамакских шиханов и ОАО «Сода». Правительство приняло решение об объедении «Соды» и «Каустика» и их вхождении в «Башкирскую содовую компанию», о создании которой заявила «Башкирская химия». Республика войдет в новую компанию с долей 38 %, в то время как госпакет «Соды» составляет 61 %. Однако одновременно было заявлено, что создание БСК позволяет снять проблему шиханов, на которые претендовала «Сода» в качестве сырьевого источника. Финансовые возможности новой компании, как было заявлено, позволят проводит разведку более дорогостоящего Каранского месторождения.
Создание БСК и решение проблемы шиханов, как полагают эксперты, может помочь Хамитову на следущих выборах, поскольку таким образом он удовлетворил экономические интересы федерального центра и одновременно башкирской общественности, выступавшей против разработки шиханов.
Отдельно следует сказать о росте протестных настроений в гражданском обществе. Политические акции, митинги и пикеты стали проходить в Башкирии и особенно в Уфе с завидным постоянством. В начале года наиболее яркими и масштабными стали митинги и пикеты «в защиту честных выборов». К концу года протестная активность хотя и снизилась, но небольшие акции, одиночные пикеты проходят регулярно. Наиболее активно в этом плане себя проявляют оппозиционные партии и национальные общественные организации.
Рустэму Хамитову весь год приходилось бороться с вызовами. В отличие от Москвы, главные вызовы для региональной власти были связаны не столько с массовыми протестами, сколько с появлением новых независимых политических игроков. Каждый из них вносил свою лепту в напряжение, раздражая власть и, надо признать, вынуждая ее делать некоторые ошибки. Настоящий «удар в спину» Хамитов получил вовсе не от политических аутсайдеров, а от элитных инсайдеров. Поэтому ему срочно пришлось, во-первых, дистанцироваться от членов своей команды, которые «работу для людей» поняли весьма своеобразно и, во-вторых, срочно брать бразды правления в правительстве в свои руки.
События 2012 года можно трактовать самым разным способом. Кто-то видит во всем этом влияние первого президента Башкирии Муртазы Рахимова, демонизируя его влияние и со страхом ожидая возвращение во власть консервативных сил, которые станут препятствием прогрессу и открытости республики, провозглашенными Хамитовым. Кто-то считает все это отражением слабости нынешнего президента, который не способен жесткой рукой навести былой порядок и стабильность. Я думаю, что при всей внешней скандальности и часто безобразности уходящего года, во всем происходящем нет ничего страшного. Более того, я бы оценил все эти события в терминах становления «нормализации» политической жизни в Башкирии.
– В сравнении с прошлым годом политическая жизнь значительно активизировалась. В республике возросло политическое соперничество, причем как между властью и оппозицией, так и внутри самой власти.
Претерпела значительные изменения национальная политика. При прежней власти острых моментов в национальном вопросе удавалось избегать, в чем большая заслуга прежнего руководства республики. Сейчас же напряжение нарастает. И если, например, события будут развиваться согласно скандальной цитате, которую приписывают Рустэму Хамитову, и обязательное изучение башкирского языка будет отменено, то это может спровоцировать бурную реакцию населения, особенно в сельской местности.
Что касается оценки работы Хамитова на своем посту, то хотя в целом его работу и можно оценить положительно, вызывает опасение его кадровая политика. Кадры меняются очень часто, и это означает, что Хамитов до сих пор не может подобрать свою команду, что, безусловно, сказывается на качестве управления.